Статья 'Государственное финансирование системы подготовки кадров в Украине' - журнал 'Современное образование' - NotaBene.ru
Journal Menu
> Issues > Rubrics > About journal > Authors > About the Journal > Requirements for publication > Editorial collegium > Editorial board > Peer-review process > Policy of publication. Aims & Scope. > Article retraction > Ethics > Online First Pre-Publication > Copyright & Licensing Policy > Digital archiving policy > Open Access Policy > Open access publishing costs > Article Identification Policy > Plagiarism check policy
Journals in science databases
About the Journal

MAIN PAGE > Back to contents
Modern Education
Reference:

State sponsorship of the system of personnel training in Ukraine

Lelyuk Yuliya Vladimirovna

Post-graduate student, the department of Management and Economics, National Academy of Senior Executives of Culture and Art; Educator, the department of Economics, Kiev University of Market Relations

02098 Ukraine, Kiev, Bereznyakovskaya Street 26 B, office #10

Leluka@ukr.net

DOI:

10.7256/2409-8736.2015.4.16133

Review date:

13-08-2015


Publish date:

27-12-2015


Abstract: This article is dedicated to the review of the problem of state sponsorship of the higher education in Ukraine. The author examines the factors affecting the instability and development of crisis phenomena during the course of personnel training. A special attention is given to the aspect of financing the higher education. The author analyzes the financial resources of the higher education facilities and formulates the conclusion that the government remains the main financier. The author also conducts the analysis of the dynamics and changes in spending of the Unified Budget of Ukraine on education in 2011-2014. It is noted that the absolute indexes (the GDP) is much lower than those in the developed countries. And therefore, there are a lot fewer funding allocated for education in Ukraine than in developed countries. The author suggests to make changes in the existing form of financing the education facilities and to create programs for attracting the funds from private sector.


Keywords: laws, funding, education, educational sphere, higher education, personnel training, costs, consolidated budget, gross domestic product, investment activities
This article written in Russian. You can find full text of article in Russian here .
Проблемы подготовки кадров

Государственная образовательная политика с периода становления рыночных отношений в независимой Украине прошла свой сложный путь от советских особенностей к современными потребностями общественного развития и получила кардинальные изменения. К нормативным актам, с помощью которых осуществляется деятельность в сфере образования можно отнести Закон Украины «Об образовании» (1991 год, редакция от 01.01.2015 года) [8], «О высшем образовании» (2014, 2015 годы) [7], Болонский процесс (2005 год).

Однако, в настоящее время реальное состояние подготовки кадров остается не утешительным. Это связано со следующими факторами, которые часто влияют на нестабильность и развитие кризисных явлений в подготовке кадров сферы культуры:

– демографическая ситуация (значительное уменьшение абитуриентов из-за резкого спада рождаемости);

– ограниченная доступность вступления на бюджетной основе обучения (если говорить о бесплатном секторе образования в Украине, то к сожалению государственного финансирования в этой сфере катастрофически не хватает, соответственно уменьшилось количество бюджетных мест);

– отсутствие эффективной системы мониторинга потребностей общества и государства в специалистах с соответствующим образовательно-квалификационным уровнем подготовки, несовершенство механизма формирования государственного заказа на подготовку специалистов;

– слабая обеспеченность учебных заведений высококвалифицированными специалистами (в сегодняшней образовательной практике преподаватели ХХ века учат детей XXI века методикам XIX века);

– несовершенная методическая обеспеченность и несоответствие методов обучения современным требованиям (преимущественно безнадежно (в научном смысле) устаревшие методические данные обычно превращаются в бесполезные нагрузки).

Анализ финансовой деятельности

Среди вышеуказанных проблем, предметом особого внимания на сегодня становится аспект финансирования высшего образования. Предлагаем сгруппировать финансовые ресурсы высших учебных заведений следующим образом (табл. 1)

Таблица 1

Финансовые ресурсы высших учебных заведений в Украине

Государственное финансирование высшего образования

Частное финансирование высшего образования

1

2

- прямое бюджетное финансирование государственного заказа на подготовку (повышение квалификации) специалистов с высшим образованием и научных работников на основе смет или нормативов;

- дополнительные ассигнования по отдельным программам, мерами и т.д. (например, программа поддержки лучших студентов);

- финансирование специфических программ (кредитование обучения, полное государственное содержание отдельных категорий обучающихся и т.д.);

- отдельные дотации из местных бюджетов;

- дополнительные ассигнования, связанные с имеющейся инфраструктурой и с учетом определенных количественных и качественных показателей деятельности учебного заведения по принципу «от достигнутого».

- оплата за подготовку, повышение квалификации и переподготовку специалистов в соответствии с заключенными договорами;

- плата за предоставление дополнительных образовательных услуг;

- средства, полученные за научно-исследовательские работы и другие работы, выполненные учебным заведением по заказу предприятий, учреждений, организаций и граждан;

- доходы от реализации продукции учебно-производственных подразделений и предприятий, от предоставления в аренду помещений, сооружений, оборудования;

- кредиты и ссуды банков, дивиденды от ценных бумаг и доходы от размещения на депозитных вкладах временно свободных внебюджетных средств, роялти;

- добровольные денежные взносы, материальные ценности, полученные от предприятий, учреждений, организаций, граждан.

Источник: [1, с. 8]

Отсутствие стимулирующих условий для привлечения частного сектора в финансирование образования, привело к тому, что основным инвестором финансирования остается государство. Анализ данных сводного бюджета Украины свидетельствует, что в течение 2000–2013 годов объемы финансирования росли ускоренными темпами. Однако, к сожалению, несмотря на выявленные положительные тенденции, приходится констатировать, что государственное финансирование не удовлетворяет всех образовательных потребностей в полном объеме.

За период с 2000 по 2014 год наблюдается тенденция повышения уровня расходов Сводного бюджета Украины на сферу образования. Так, в 2002 году их количество увеличилось на 5,18 млрд. грн по сравнению с 2000 годом, в 2004 году по сравнению с 2002 годом расходы выросли на 6,06 млрд. грн и составили 18,33 млрд. грн. Значительно выросли расходы в 2006–2008 годах на 15,45 млрд. грн. и 27,17 млрд. грн соответственно. В 2010 году по сравнению с 2008 годом расходы увеличились на 18,87 млрд. грн и составили 79,82 млрд. грн. В 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы Сводного бюджета увеличились на 6,43 млрд. грн. Стремительный рост на 15,3 млрд. грн состоялся в 2012 году по сравнению с 2011 годом и составил 101,56 млрд. грн, в 2013 году расходы выросли на 3,98 млрд. грн до 105,54 млрд. грн, а в 2014 году подверглись значительному сокращению на 5,43 млрд. грн по сравнению с 2013 годом [2].

Объем бюджетных ресурсов, выделенных на финансирование образования устанавливается в % валового внутреннего продукта (ВВП), который в течение последних лет имел существенные изменения (табл. 2). Закон Украины «Об образовании» предусматривает, что размер бюджетных ассигнований на образование должен составлять не менее 10 % от общего объема ВВП страны. Однако, достичь законодательно определенного уровня финансирования образования за все годы независимости Украины ни разу не удалось.

Таблица 2

Расходы Сводного бюджета на образование в Украине в 2011 - 2014 годах

Общие расходы сводного бюджета, млн. грн

Расходы в % к

Расходы на отдельные подотрасли в % к расходам на отрасль

общих расходов

ВВП

2011 год

Всего

из них:

416853,6

100,0

100,0

Х

на образование - всего

в том числе:

86253,6

20,7

6,6

100,0

дошкольное

11831,6

2,8

0,9

13,7

среднее

35234,5

8,5

2,7

40,8

профессионально-техническое

5305,4

1,3

0,4

6,2

высшее

26619,6

6,4

2,0

30,9

2012 год

Всего

из них:

492454,7

100,0

100,0

Х

на образование - всего

в том числе:

101560,9

20,6

7,0

100,0

дошкольное

14627,7

3,0

1,0

14,4

среднее

42459,1

8,6

2,9

41,8

профессионально-техническое

6034

1,2

0,4

5,9

высшее

29335,9

6,0

2,0

28,9

2013 год

Всего

из них:

505843,8

100,0

100,0

Х

на образование - всего

в том числе:

105538,7

20,9

7,3

100,0

дошкольное

15662,4

3,1

1,1

14,8

среднее

44233,2

8,7

3,0

14,9

профессионально-техническое

6359,8

1,3

0,4

6,0

высшее

30003,1

5,9

2,1

28,4

2014 год*

Всего

из них:

523004,8

100,0

100,0

Х

на образование - всего

в том числе:

100105,6

19,1

6,4

100,0

дошкольное

15186,4

2,9

1,0

15,2

среднее

42421,4

8,1

2,7

42,4

профессионально-техническое

5885,2

1,1

0,4

5,9

высшее

28340,5

5,4

1,8

28,3

*Предварительные данные на 18.03.2015, включая расходы бюджетов Автономной Республики Крым и города Севастополь

Источник: составлено автором на основе [2; 3; 4; 5; 6]

В 2012 году расходы сводного бюджета на образование в % к ВВП составили 7,0 % (в том числе на дошкольное образование по сравнению с 2011 годом расходы выросли на 2,8 млрд. грн (23,6 %) и составили 14,63 млрд. грн; основными расходными статьями являются ассигнования на среднее образование, которые увеличились на 7,22 млрд. грн (20,5 %) и достигли 42,46 млрд. грн; что касается профессионально-технического образования, то она занимает наименьшую долю среди расходов на образование и в 2012 году выросла на 13,73 %, расходы на высшее образование увеличились на 2,7 млрд. грн (10,2 %) и составили 29,33 млрд. грн сводного бюджета Украины на образование).

Согласно данным (табл. 2) в 2013 году расходы сводного бюджета Украины на образование в % к ВВП составили 7,3 % (из них на: дошкольное образование увеличились на 1,03 млрд. грн (7,1 %) по сравнению с 2012 годом, общее среднее образование на 1,77 млрд. грн (4,17%), профессионально-техническое образование на 5,3 %; высшее образование выросли всего на 2,27 %).

Анализ расходов Сводного бюджета свидетельствует о том, что в 2014 году произошло резкое уменьшение финансирования, достигшего 6,4 % к ВВП (расходы на дошкольное образование сократились на 3 % и составили 15,18 млрд. грн; на общее среднее образование уменьшились на 1,81 млрд. грн (4,1 %) и достигли 42,42 млрд. грн; на целых 7,5 % уменьшился показатель расходов на профессионально-техническое образование; произошло резкое падение расходов на высшее образование на 1,66 млн. грн. грн (5,5 %) по сравнению с прошлым годом). Так, за анализируемый период высокие расходы на финансирование образования зафиксированы в 2013 году (7,3 % ВВП).

Государственное финансирование образования в Украине (в процентах ВВП) по сравнению с другими странами ЕС, отвечает мировым тенденциям. За период с 2000 по 2014 год (включительно с расходами бюджетов Автономной Республики Крым и города Севастополя) на образовательную сферу в среднем уходило около 6 % ВВП. Самые высокие расходы за указанный период были зафиксированы в 2010 году и составили 7,4 % ВВП. Для сравнения: в 2010 году Франция потратила на образование 5,9 % ВВП, Литва – 5,4 %, Швейцария – 5,2 %, Польша – 5,2 %, Германия – 5,1 % [9]. Зато, если принять во внимание абсолютные показатели (величину ВВП), то на финансирование образования выделяется значительно меньше средств по сравнению с развитыми странами. Такое соотношение между относительными и абсолютными расходами на образование свидетельствует об экономическом положении страны.

Выводы и предложения

В нынешних экономических условиях государственные расходы не могут оставаться основным источником финансирования. Итак, чтобы достичь показателя в размере 10 % от ВВП, необходимо осуществить изменения в существующей форме финансирования и создать программы по привлечению средств от частного бизнеса. Разработка государством комплекса финансовых механизмов регулирования образовательной деятельности должна учитывать текущую и перспективную ситуацию на рынке труда, постоянно анализируя реальные потребности потребителей образовательных услуг. Первоочередными задачами государственной политики для улучшения инвестиционной деятельности в Украине должны стать:

– совершенствование законодательной базы;

– мониторинг спроса и предложения на рынке труда;

– создание и внедрение механизма льготного налогообложения деятельности инвесторов;

– эффективность распределения и целевое использование финансовых поступлений;

– искоренение коррупции и обеспечение финансовой дисциплин

Ведь, надлежащее финансирование образования должно восприниматься государством, как инвестиции в надежное будущее. Особенно уместны инвестиции в высшее образование, показатель уровня которой определяет не только качественный трудовой потенциал, а отражает способность общества выступать производителем материальных и духовных ценностей, гарантируя рост экономики.



References
1.
Monitoring integratsii ukrainskoi sistemy vysshego obrazovaniya v Evropeiskoe prostranstvo vysshego obrazovaniya i nauchnogo issledovaniya: monitoring issled.: analit. otchet / Mezhdunarod. blagod. fond «Mezhdunarod. fond issled. obrazovanii politiki»; pod obshch. red.T. V. Finikovaya, A. I. Sharova – M .: Takson, 2014. – 144 s.
2.
Ofitsial'nyi sait Gosudarstvennoi sluzhby statistiki Ukrainy. URL: http://www.ukrstat.gov.ua/
3.
O gosudarstvennom byudzhete na 2011 god: Zakon Ukrainy ot 23.12.2010 № 2857-VI. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2857-17
4.
O gosudarstvennom byudzhete na 2012 god: Zakon Ukrainy ot 22.12.2011 № 4282-VI. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/4282-17
5.
O gosudarstvennom byudzhete na 2013 god: Zakon Ukrainy ot 06.12.2012 № 5515-VI. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/5515-17
6.
O gosudarstvennom byudzhete na 2014 god: Zakon Ukrainy ot 16.01.2014 № 719-VII. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/719-18
7.
O vysshem obrazovanii: Zakon Ukrainy ot 01.07.2014 № 1556-VII. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1556-18
8.
Ob obrazovanii: Zakon Ukrainy ot 23.05.1991 № 1060-XII. URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1060-12/page3
9.
Kheruvimova T. Bednye, potomu chto duraki, a duraki, potomu chto bednye? //«Zerkalo nedeli. Ukraina». – 2014. – № 24. URL: http://gazeta.dt.ua/macrolevel/bidni-bo-durni-a-durni-bo-bidni-_.html
Link to this article

You can simply select and copy link from below text field.


Other our sites:
Official Website of NOTA BENE / Aurora Group s.r.o.
"History Illustrated" Website